油氣行業混改再升溫 三桶油有望成混改試點
2017-08-22 09:22:32
摘要：中國聯通的混改方案出臺后，讓混改概念股集體沸騰。從8月18日開始，油改概念股繼續走強，泰山石油、中油工程等漲幅明顯。
上周，中石油宣布公司制改制將于11月底前完成，這為其進一步混改減少了阻礙。此前，中石油的改革路線圖已經出爐，包括混改方案等已經明確。
同時，5月底公布的油氣改革方案也強調，鼓勵油企發展股權多元化和多種形式的混合所有制。
業內認為，油企有望納入第三批央企混改試點，三大石油公司中至少會有一家納入試點。
公司制改制加速為混改鋪路
8月11日，在中石油召開的公司制改制工作視頻會上，改革與企業管理部宣讀了《關于集團公司公司制改制工作有關事項的通知》，解讀了有關政策，明確了責任分工、操作程序和時間進度，集團公司及所屬全民所有制企業要于2017年11月底前全面完成公司制改制工作。
中石油率先給出公司制改制截止時間為11月底，還剩3個月時間，此舉提高了油企混改的熱度。
“公司制改制為混改減少阻礙。”廣發證券(17.220,0.00,0.00%)分析師廖凌表示，今年年底央企全部改制完成后，企業董事會建設將更完善、法人治理結構運作更高效，公司治理方面的變化將首先利于資產證券化提速，進而利于二級層面混改。
實際上，《證券日報》記者還了解到，中石油集團層面改革基礎框架已基本搭建。
據中石油透露，集團制定出臺了全面深化改革實施意見和“十三五”改革專項規劃，明確了改革的基本思路、總體目標、重點任務和保障措施。發布實施管理體制、市場化機制、人事勞動分配制度、混合所有制等重點領域專項改革方案，以及各領域一批具體改革方案和指導意見，集團改革的頂層設計框架基本形成，“路線圖”“施工圖”初步繪就。
此外，6月16日，中石油召開全面深化改革領導小組第十八次會議。會議審議通過了《集團公司海外油氣業務體制機制改革框架方案》《集團公司多種經營業務深化改革指導意見》。
中石油董事長王宜林還要求，多種經營業務深化改革工作要堅持市場化方向，用好混合所有制改革的手段。
三桶油或將成混改試點
在8月18日發改委召開的定時定主題新聞發布會上，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋表示，目前混改的一大進展就是推動各項試點任務落地實施。發改委會同有關部門，持續推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革試點，選擇19家企業開展了兩批試點。
業內認為，油企納入第三批央企混改試點在預期之中，三大石油公司中至少會有一家納入試點。下半年，油氣勘探、開采、銷售板塊上下游的逐步開放將有所動作，后續相應的配套措施也將陸續出臺。
需要一提的是，5月21日，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱意見），這標志著油氣改革大幕正式拉開，將從油氣全產業鏈放寬準入，充分發揮市場作用。
意見強調，完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。
在國企改革和油氣改革的雙重“壓力”下，油企的混改有望提速。
實際上，從2014年開始，中石化率先推進混合所有制改革，銷售公司引入民間資本。去年年底，油氣管網混改也取得了實質性進展。中石化川氣東送管道公司增資引進投資者，中國人壽(27.840,0.00,0.00%)和國投交通擬分別以現金200億元及28億元認購川氣東送管道公司合計50%股權。
今年4月份，中石化還對外表示，將分拆銷售公司實現境外上市。
而中石油也已經開始對旗下資產進行重組，去年，工程建設、金融業務板塊已經實現整合重組并上市。
安信證券研究報告表示，一方面中油資本(17.360,0.00,0.00%)和中油工程重組上市是中石油混合所有制改革的重要一步、有望提升公司經營效益；而另一方面，公司旗下金融機構與中石油集團之間存在諸多業務協同，集團整體改革有助于提升公司的經營業績。
但需要指出的是，油企的混改相比聯通，難度要大很多，這是一塊“硬骨頭”。
香頌資本執行董事沈萌向《證券日報》記者指出，油企的混改短期內應該還不會在主體業務實體上進行，因為聯通是目前電信企業中問題最多、實力最弱的，而且承擔了央企混改的試驗任務。而油企個個規模龐大、利益關系錯綜復雜，因此不具備短期開始混改的條件，但是不排除油企的某些子業務進行混改。（《證券日報》李春蓮）
