輸配電價定價辦法出臺 企業用電費用有望大幅下降
2017-01-05 10:43:14
摘要：1月4日，國家發改委印發了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國歷史上第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法。
1月4日，國家發改委印發了《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國歷史上第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業的定價辦法。
這一定價辦法的出臺，與2015年6月發布的《輸配電定價成本監審辦法》，共同構成了對電網企業的成本價格監管制度框架。
國家發改委有關負責人表示，國家電網公司、南方電網公司是世界范圍內規模巨大的電網企業，盡管網絡型自然壟斷企業具有規模經濟優勢，有利于電力資源在更大范圍內優化配置，但為更好地規范企業行為，防范企業利用壟斷地位損害發電企業和電力用戶的合法權益，必須加強監管。
目前，全國已經實現了省級電網輸配電價改革試點的全覆蓋，近期即將公布第二批12個省級電網的輸配電價，剩余14個省級電網輸配電價成本監審的實地審核即將完成，并轉入輸配電價測算階段，預計2017年二季度將全部向社會公布。
發改委價格監測中心研究員劉滿平表示，建議以后各省級電網根據《辦法》核定的三年一個周期的輸配電價形成報告，對外公開，方便公眾進行監督。
國家發改委價格司電價處處長侯守禮對21世紀經濟報道透露，發改委目前正在研究制定輸配電價成本和價格的信息公開辦法，有望年內公布。
建立獨立輸配電價體系
輸配電價改革是新一輪電改中電價形成機制的重要內容。
電價廣義上可以分為：上網電價、輸配電價、銷售電價。上網電價是發電企業售電給電網企業的價格，銷售電價則是電網企業售電給用電企業和個人的價格，輸配電價相當于電的運費，即中間渠道。
在新一輪電改以前，政府對上網電價和銷售電價實施管制，但對中間環節的輸配電價則并不進行單獨核定，電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價，外界對其真實的輸配電成本很難知曉。
2015年3月15日，國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，首要任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入。
此次《辦法》規定，以提供輸配電服務相關的資產、成本為基礎，確定電網企業輸配電業務準許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
同時，《辦法》按照準許成本加合理收益的原則，既規定了折舊費、運行維護費、有效資產、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產，還規定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。
為平穩推進輸配電價改革，《辦法》建立了平滑機制。監管周期內新增投資、電量變化較大的，在監管周期內對準許收入和輸配電價進行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。
核減電網企業不合理成本
國家發改委有關負責人介紹，2015年以來，通過輸配電價改革、實施煤電價格聯動、推進電力市場化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。
其中，2015年，國家發改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價改革試點。通過成本監審，核減電網企業不相關資產、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。
目前，發改委正在加快審核2016年第一批12個省級電網輸配電價水平，從成本監審情況，電網歷史成本平均核減比例為16.3%。
從輸配電價測算情況看，除北京、河北受投資大幅增長、售電量增速較低等因素，輸配電價有上漲需求外，大多數省級電網的輸配電價均將有不同程度的降低。
侯守禮介紹，具體來說，北京是因為市政府整體搬遷至通州需要建設新的電網，河北是因為冬奧會召開而增加電網投資。
寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃紅偉曾公開表示，建議政府及電網企業結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發展水平和電價承受能力，否則國網公司加大投資就會繼續提高輸配電的輸配成本，下一個監管期就可能面臨漲價。
對此，侯守禮強調，為了避免出現上述情況，《辦法》特別強調了電網投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，抑制電網過度投資，鼓勵工程造價節約，減少不必要投資。
21世紀經濟報道獲悉，發改委近期將陸續批復12個省級電網的輸配電價，并由試點省級價格主管部門按規定對外公布分電壓等級的輸配電價。根據初步測算結果，預計還將較大幅度降低用電企業電費支出。
同時，發改委還將合理核定區域電網和跨省跨區電網輸電價格。華北電網的成本監審工作已經完成，并對輸配電價作了初步測算，2017年將啟動東北、西北、華中、華東等區域電網的輸配電價核定。（21世紀經濟報道 王爾德）
