國家能源局原局長張國寶：再議興安嶺經濟轉型
2016-11-25 16:13:24
摘要：自上世紀30年代日本侵占東北后，陸續向興安嶺一帶派遣開拓團，開始砍伐森林。1948年東北解放，成立伊春林業局，60多年來共砍伐商品木材2 4億立方米。
作為“國務院振興東北老工業基地辦公室”首任主任，我對東北、對伊春有著特殊的感情。
伊春作為一個停伐轉型的重點區域，他們非常希望中央有領導能來視察。我在任時曾幫助游說，做了不少工作仍未如愿。我退休前的最后一場公務活動是到黑龍江宣布大小興安嶺轉型的政策文件
在這一輪制定振興東北老工業基地文件時，我曾向現在分管東北振興工作的何立峰副主任反映,文件初稿中寫的是“大興安嶺”，但伊春屬于小興安嶺，建議改為“大小興安嶺”，或去掉“大”字，何立峰副主任欣然采納。
我退休后立即寫了一篇《興安嶺經濟轉型之“賈雨村言”》，之所以是“賈雨村言”，因為已經退休，前人不理后事，說了也不管用。文章是這樣開頭的：“高高的興安嶺一片大森林，森林里住著勇敢的鄂倫春，一呀一匹烈馬，一呀一桿槍……”這歌詞的景象已不復存在。
自上世紀30年代日本侵占東北后，陸續向興安嶺一帶派遣開拓團，開始砍伐森林。1948年東北解放，成立伊春林業局，60多年來共砍伐商品木材2.4億立方米，如果把木頭一根接一根排列起來可繞地球六圈半。人民大會堂、毛主席紀念堂都用過伊春的紅松木，其為國家提供了近70億元稅收，如按計劃內調撥價和市場木材價格，相當于貢獻了300億元價差。做出了這么多奉獻之后，興安嶺的原始森林基本上已蕩然無存，目前山嶺多數是次生林了。后來國家實行天保工程（天然林保護工程）一期、二期，撥出巨額資金進行保護。
2003年國家實施振興東北老工業基地戰略以來，我們一再呼吁完全停伐森林，以保持東北黑土地的屏障。每年遞減采伐指標，但到2010年時還保留了100萬立方米的采伐指標，以維持財政和就業。2010年東北振興辦起草并經國務院批準了大小興安嶺生態保護經濟轉型規劃，之后才完全停止了砍伐。天保工程二期（2010—2020年）伊春可得到財政補助29億元。
我從2003年擔任國務院振興東北老工業基地辦公室主任，歷時7年，臨退休前我最后一項工作就是到哈爾濱宣講貫徹興安嶺生態保護轉型規劃。2011年1月9日開會，第二天，即2011年1月10日中組部宣布我退休。當時我知道馬上要退休了，心里也有些悵然。但是停止砍伐后木頭財政終結，就業問題突出，卻一直讓我放心不下。
我從森林博覽會了解到，伊春林產工業局停止砍伐前產值40多億元，現在只有20多億元。主要是壓合板等森工產業缺乏原料了，停止砍伐后產業轉型主要只能搞林下產業，種植蘑菇、木耳、藍莓等并進行加工；開展森林旅游，但季節性很強，一年只有三個多月時間。還有一部分森工到俄羅斯去采伐木頭，近年也受到俄羅斯多方限制，提高關稅。
林區轉型步履維艱。
依我之拙見，提幾點微觀層面的“賈雨村言”:
1.停止砍伐后，變砍樹為種樹，發展種苗產業。寧夏六盤山自然條件不如伊春，但現在培育種苗成為一大產業。在河南、浙江都有靠種苗興市、興縣的。在伊春建設種苗基地，供應城市和其他地區的綠化用樹。
2.引種觀賞林木。過去興安嶺主要是用材林，以松樹為主，現在可以種植一些觀賞樹木，美化環境，吸引游客。例如，加拿大的緯度和黑龍江差不多，加拿大的紅楓樹不同于中國楓樹，比較高大，秋天層層變黃、變紅，比中國紅葉更加壯觀。如果允許，可以引種類似的觀賞樹木。
3.對于廢棄的森林鐵路不要拆掉，可以進行修繕后變成森林旅游小鐵路，觀賞森林景色。在日本北海道就有這樣的森林小火車，旅游很火爆。在美國南卡羅來納州我也見過過去采金的蒸汽小火車旅游，了解過去采金的狀況。
4.政府繼續支持林區棚戶區改造。伊春林區有分散在山林的200多個采伐點，砍樹做飯、取暖，所砍伐的樹木也相當可觀，要繼續支持遷移下山，并村并鎮，轉變職能為護林、撫育、種樹，政府財政應當供養部分費用。
5.按照主體功能區規劃，定義伊春林區的功能。政府應支持興安嶺林區成為環境優美、生態良好的旅游勝地、培訓教育基地，發展無煙產業，堅決遏制砍伐回潮和發展有污染的工業。
我這些意見也許連“卻將萬言平戎策，換得東家種樹書”都不如，但閑來無事，心里一直牽掛著興安嶺的產業轉型，涂鴉幾句“賈雨村言”，解解心頭之慮而已。
注：（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第21期），發布于2016年05月30日
注：（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第21期），發布于2016年05月30日
