環保部部長：將改善環境質量貫穿到環保工作的各領域和全過程
2016-01-13 14:47:35
摘要：陳吉寧在全國環境保護工作會議上強調：要將改善環境質量這個核心貫穿到環保工作的各領域和全過程，加快轉變思想觀念、工作思路和方式方法，為“十三五”環保工作開好局、起好步。
陳吉寧說，國務院對這次會議十分重視，李克強總理、張高麗副總理對會議分別作出重要批示，對過去一年環保工作給予充分肯定，進一步明確了環境保護的職責和使命，對2016年環保工作提出了更高要求，為全面推進工作落實提供了新的動力和遵循。會議把貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神貫穿始終，對“十二五”環境保護工作取得重要進展和成效達成廣泛共識，對經濟發展與環境保護新常態的理解更加深刻，對實現與全面小康相適應的環境質量目標的決心和信心更加堅定，對2016年工作任務更加明確。大家普遍認為，“十三五”環境保護既處于大有作為的重要戰略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期，必須將改善環境質量這個核心貫穿到環保工作的各領域和全過程，認真謀劃、精心安排、扎實推動，確保2020年生態環境質量總體改善。
陳吉寧重點回應了討論較為集中的5個方面工作：一是緊緊圍繞改善環境質量這個核心，改革和完善總量控制制度。質量改善是根本目的，總量減排是重要手段，總量減排應服從服務于質量改善?？偭恐笜说姆峙浜涂己硕家c質量指標相銜接。要兼顧各地環境容量、發展需求、減排潛力等因素，質量越差的地方要承擔越多減排任務，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，提高減排與環境質量改善的匹配性。要改革總量減排考核方式方法，強化日常監督檢查和隨機抽查，重點檢查環境質量差、污染物濃度不降反升、以及減排數據與質量變化趨勢嚴重不一致的地區。
二是推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，是黨中央的重大決策部署，是環境保護管理體制的一件大事，必須堅定不移地推進。垂直管理改革不只是機構隸屬關系調整，也涉及環?；A制度的調整，務必高度重視、統籌謀劃、系統設計，讓改革后的體制成為環境治理基礎制度之基。要強化屬地責任、一崗雙責，增強環境監管權威性，加強隊伍建設和保障，充分調動中央與地方、政府與各部門的積極性，平穩有序地推進改革。加強組織領導，提早周密謀劃，今年要認真做好試點工作，其他地區在沒有全面鋪開之前，各級環保部門職責和任務不變。
三是深化環評制度改革。要以全面提高環評有效性為主線，著力深化環評制度改革，以強化空間、總量、準入三條紅線為手段，建立依法、科學、公開、廉潔、高效的環評管理體系。要把資源環境承載能力變成重大發展戰略、規劃編制和決策實施的硬約束，大力推進戰略和規劃環評落地。要將依法由其他部門負責的事項或通過市場機制能夠有效調節的內容進行剝離，提高建設項目環評效能。要創新“三同時”管理方式，全面推行環境管理，將環評作為核發排污許可證的基礎和依據。開展重大環境影響預警，對開發建設超出資源環境承載力、存在重大環境風險或者生態紅線受到威脅的地區，科學發布預警信息。
四是建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制。整合固定源環境管理的相關制度，實現一企一證、分類管理，強化證后監管與處罰，使這項制度成為固定點源環境管理的核心制度。整合環境影響評價、“三同時”驗收、主要污染物總量控制、排污申報、排污權交易等制度，將許可制度與前置審批、過程監管、違規處罰等相銜接，實現制度關聯銜接、目標措施一體。堅持先易后難、分步實施，選擇污染物排放量較大、管理基礎較好的行業和地區開展試點，逐步向其他行業、地區擴展，到2020年實現許可證發放覆蓋所有固定污染源。落實企業主體責任，實行企業自主申請、舉證、監測、公開的管理制度。建設國家污染源數據庫，構建國家統管、四級聯網、面向公眾、社會公開的信息平臺。
五是切實做好輿論應對和引導工作。創新輿論應對的思路和方式，完善輿情快速應對機制，建立健全職責明確、運行高效的新聞宣傳快速反應機制。加大環境信息公開和深度解讀力度，加強新聞發言人隊伍建設，完善權威發布機制，及時回應社會輿論關切。借助大數據加強輿情的跟蹤、反饋和研判，準確把握和有效引導輿論，為環保事業發展營造良好氛圍。
陳吉寧強調，2016年的重點任務已經明確，全國環保系統要統一思想、集中精力、銳意進取、攻堅克難，將黨中央、國務院的決策部署貫徹好，將會議確定的各項任務措施落實好。在做好日常工作的同時，要突出抓好三件大事：一要全力做好二十國集團（G20）峰會環境空氣質量保障。在吸收借鑒北京APEC會議、“9·3”紀念活動等空氣質量保障經驗的基礎上，抓緊制定保障工作方案，采取更科學、更有效、更有針對性的措施強化區域聯動與督促檢查，有效保障峰會期間的環境空氣質量。二要加快推進長江經濟帶有關環保工作。認真落實習近平總書記主持召開的推動長江經濟帶發展座談會精神，編制實施好《長江經濟帶生態環境保護規劃》，切實做到生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控。強化戰略和規劃環評，優化產業布局、城市功能分區和岸線開發利用，探索建立流域上下游生態環境補償機制，強化風險管控，保障飲水安全。三要積極做好重污染天氣應對。要科學分析今年厄爾尼諾現象可能造成的影響，完善重污染天氣應急響應機制，研究提出針對性更強的應對措施，努力提高應對的及時性、科學性、有效性。督促地方和部門落實好相應措施，把壓力傳導下去，把責任扛起來，把工作做早做細做到位。
陳吉寧最后強調，全國環保系統要認真貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神，嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任，把環保系統的黨風廉政建設不斷引向深入。認真踐行“三嚴三實”要求，大力轉變工作作風，加強調查研究，堅持問題導向，找準問題，聚焦問題，解決問題。進一步解放思想，用新理念新方式新手段去應對新挑戰、完成新任務。加強環境文化建設，著力塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為和上下信任的環保文化，激發全系統廣大黨員干部投入工作的熱情和活力，全面開創環境保護工作的新局面。
會上，浙江、陜西、上海、吉林、四川、福建、海南、重慶等八省（市）圍繞環境與經濟協調發展、全面落實“十二五”環保規劃、空氣質量預警預報及源解析、加強核與輻射環境安全、推進生態文明體制改革、強化環境執法監管、劃定生態保護紅線、保障環境安全等方面介紹了典型經驗和成功做法。
環境保護部副部長潘岳、李干杰、翟青，總工程師趙英民，核安全總工程師劉華出席會議。
各省、自治區、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產建設兵團環境保護廳（局）長，遼河凌河保護區管理局主要負責人，環境保護部機關各部門，各派出機構和直屬單位的主要負責人出席會議。（環保部網站）
