摘要：進入9月深化改革重磅政策頻出。根據國家能源局規劃，僅配電網建設改造，2015－2020年間的投資預計就不低于2萬億元。
進入9月深化改革重磅政策頻出。發改委透露，混合所有制改革方案將年底前出臺，電力等七大領域首當其沖，同時特別明確，在目前推進電改背景下，鼓勵對現有配電業務通過發展混合所有制經濟形式來實現社會資本的進入。
在日前自然資源保護協會組織的“電力可持續發展圓桌會議”上，與會專家認為，此輪國企混合所有制改革正逢電改進入新一階段，未來潛在的政策紅利，對于民間資本及民企而言極具想象空間。
根據國家能源局規劃，僅配電網建設改造，2015－2020年間的投資預計就不低于2萬億元。
“微電網和區域配電網的放開和發展，讓民營企業有機會參與配電網市場競爭，掌握配電網資源；此外，需求側資源是解決配電網規劃與運行問題的關鍵，需求響應市場同樣擁有廣闊的發展潛力。”天合光能高級市場分析師沈曦說。
我國電力體制改革自1997年撤銷電力部，組建國家電力公司，實現政企分開開始，已歷時18年。期間先后經歷了2002年5號文出臺后的廠網分開，2003年組建國家電監會，2011年組建中能建和中電建集團，實現主輔分離，形成五大發電、兩大電網和兩大輔業集團市場結構多個重要關口。
2015年9號文出臺，重新界定電網功能，推行售電側改革，構建電力市場，意味著我國電力行業正式向發、售電側多買多賣的競爭市場格局邁進。
從目前已率先祭出改革大旗的電力企業來看，盡管乘著電改的東風，推進混改依然困難重重。
2014年，中電投率先打響了國字頭電企混改第一槍，總經理陸啟洲在當年全國兩會期間表態，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達1/3，并強調民資可以參股和投資中電投旗下的所有業務，不會在業務上給民資設立苛刻的限制。
此后國家電網也對外宣布，向社會資本全面開放分布式電源并網工程、電動汽車充換電設施市場這兩大領域。
同年，華電集團新聞發言人林正山也表示，公司正在做混合所有制改革方案，但未透露具體計劃。
從改革效果來看，有觀點認為，上述混改只是小試牛刀，未曾觸及改革的核心。在改革的過程中，央企希望保持控制權，擔心被指國有資產流失。民企同樣對央企開放領域的資產質量及利益分配模式顧慮重重。
正如中國上市公司協會會長王建宙在今年夏季達沃斯論壇上所言，“民企對混合所有制非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應該有自己的發言權，而不僅僅是做普通的財務投資者。”
對于引民間資本進入配電領域，沈曦表示，希望看見政策更往前推一步，確定民營企業和電網之間的關系，“只有確定了格局，民營企業的作用才能被釋放出來。”
近期出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》明確，發展混合所有制經濟堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個，表明決策層的謹慎態度。
“改革要平衡各方的利益，最關鍵的問題，是要找出一個方向。”國家發改委能源研究所所長韓文科說。
目前，混合所有制改革細則仍未出臺。韓文科認為，對于電改和混改如何結合，要在實踐中來完善?？梢韵仍圏c，只有“混”完以后，國企和民企才能互相“理解”，增加認同感，才能更好地接受對方，反過來促改革，“電力體制改革是一個不斷完善和創新的過程，相信智慧在民間。”
“電力改革是撬動全面改革的有力杠桿。”中國國際經濟交流中心專家景春梅表示，電力行業是基礎行業，改革的先行先試領域，是深化改革基礎最好，最成熟的領域。特別是當前電力需求放緩為落實新電改開啟了較好的時間窗口，電改的推進，對全面改革將起牽引和帶動作用。（《經濟參考報》安娜/王曉燕/張沖）
