頁巖氣污染排放標準最早明年出臺
2015-10-27 12:35:51
摘要：記者從日前于上海舉辦的ECF頁巖氣國際論壇上獲悉，目前環保部正在制定頁巖氣污染排放標準，最早將于明年公布，這意味著我國頁巖氣環評及環保監管即將走出盲區。
我國頁巖氣已步入商業化開發階段，隨著其產業規模的拓展，與之相伴生的環保問題成為公眾關注的焦點。記者從日前于上海舉辦的ECF頁巖氣國際論壇上獲悉，目前環保部正在制定頁巖氣污染排放標準，最早將于明年公布，這意味著我國頁巖氣環評及環保監管即將走出盲區。
我國頁巖氣勘探始于2009年，不管對于公眾，還是監管部門而言，這一區別于石油、煤炭、常規天然氣的“非常規油氣資源”的開發，將給環境帶來怎樣的影響，如何科學評估，都是一個新命題。據與會專家介紹，常規天然氣儲藏在多孔或具有天然裂縫的巖層中，容易開采，而頁巖氣則是賦存于致密頁巖及其縫隙中，目前主要采用水力壓裂＋水平井技術獲取。
水力壓裂技術對水資源的需求量較大。據美國環保署估計，一口頁巖氣井大概需要760萬至1900萬升水，一次壓裂過程耗水大約是常規天然氣的50～100倍。此外，在開采頁巖氣的過程中也將產生VOCs(揮發性有機物)、硫化氫等大氣污染物，鉆屑、油基泥漿等固體廢棄物，存在甲烷逸散排放等風險。
頁巖氣開發的環境風險高于常規天然氣已成業內共識。
但據環保部環境與經濟政策中心氣候變化研究部副主任馮相昭介紹，迄今為止，我國仍沒有在頁巖氣開發環境管理方面的專門制度與法規。現存的國家法律、部委規章、地方條例等中，如2014年新修訂的環境保護法、礦產資源法、石油天然氣開采污染防治技術政策、新疆維吾爾自治區石油勘探開發環境管理辦法等近20部法律規章中有些相關條款，能對頁巖氣的環境污染起到限制作用，但針對性遠遠不夠。
從環境監管的具體手段和方法來講，作為國家監管主體的環保部門最常用的兩個監管抓手：一是排放標準，另一個則是環評。
據長慶油田工程技術研究院院長王長寧介紹，目前在頁巖氣開發的污染物排放方面，由于缺乏統一的界定標準，地方政府、企業與監管部門之間仍存在概念理解上偏差，在實踐過程中糾紛扯皮現象在所難免。
“環保部目前正在制定研究頁巖氣開發的污染物排放標準，涉及水、氣、油等多個方面，最快將于2016年發布。”馮相昭表示。
與會專家認為，這對于我國頁巖氣環保監管走出目前的盲區具有重要意義，是頁巖氣環保監管規范化的重要一步。
除此之外，馮相昭認為，環保部還可參照美國頁巖氣相關監管法規，結合我國實際情況，從許可政管理、井場選址、廢水處理處置、大氣污染防治、應急管理、監管融資等多環節制定頁巖氣監管辦法，防范各類環境風險、促進頁巖氣綠色開發。（《經濟參考報》 安娜 劉雪）
