王顯政：堅持以簽訂中長期合同為基礎 促進煤炭上下游產業協調發展
2017-11-30 10:08:44
摘要：煤炭行業作為供給側結構性改革的試點行業，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件，建立了部際聯席會議制度。
一 煤炭供給側結構性改革取得明顯效果，經濟運行質量提高，市場體制機制建設取得重大進展，成績來之不易
煤炭行業作為供給側結構性改革的試點行業，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號）文件，建立了部際聯席會議制度，國家有關部門研究出臺了一系列配套政策措施，各主要產煤省區政府積極推動，煤炭企業特別是大型煤炭企業認真貫徹落實去產能與脫困發展政策措施，經過堅持不懈的努力，實現了煤炭過剩產能有效化解，市場供需基本平衡，產業結構進一步優化，經濟運行質量提高、效益提升。
?。ㄒ唬┟禾渴袌龉┬杌酒胶?。全國煤炭產量、消費量和凈進口量均呈不同程度增長態勢。據統計，今年前10個月，全國煤炭產量28.53億噸，同比增長4.8%；煤炭凈進口2.2億噸，同比增長12.8%；全社會煤炭庫存減少1億噸以上；初步測算，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%；隨著煤炭供給側結構性改革不斷深化，優質產能逐步釋放，落后產能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，全國煤炭市場供需關系正在由基本平衡向更高水平的動態保障發展。
（二）煤炭市場化機制基本確立。在去年全國煤炭交易會期間，煤炭上下游企業在互利共贏、自主協商的基礎上，建立的“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，對于保障煤炭穩定供應，維護行業平穩運行，發揮了重要作用。建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，是多年來持續推動煤炭市場化改革取得的重要成果，既是市場價值規律的體現，也是體制機制保障，更是現代化經濟體系建設的重大進展，符合新時代中國特色社會主義市場經濟發展方向。
以簽訂煤炭中長期合同為切入點，構建煤炭供需雙方新型戰略合作伙伴關系，穩定市場預期，確定數量和質量，明確基礎價格+浮動價格的定價模式，達到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心的效果。從今年運行的實際情況看，2017年全國大型煤炭企業中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩定在560~570元/噸的合理區間；通過建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，保障了穩定供應，促進了煤炭上下游產業的互利共贏發展。
（三）煤炭經濟運行質量提高。在全國煤炭產量增加，價格回升的基礎上，今年前9個月全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.01萬億元；90家大型煤炭企業利潤總額（含非煤）1041億元。行業經濟效益穩步回升，為煤炭行業去產能、脫困和轉型升級發展奠定了基礎。但也要看到，煤炭行業發展不平衡的問題還十分突出。在90家大型煤炭企業利潤中，前10家利潤833億元，占80%，大多數企業仍處于微利和虧損的邊緣，行業虧損面仍有20.7%，企業扭虧尚未脫困的現象比較普遍；資金鏈緊張、債務負擔重、人員安置等問題依然突出；部分老國有企業減發職工工資、拖欠社保基金、稅費、采掘關系失衡、減少安全投入等問題依然存在，煤炭行業實現轉型升級與健康發展任重道遠。
?。ㄋ模┟禾拷Y構調整成效顯著。一是產業集中度提高。今年前9個月，前8家煤炭企業產量占全國總產量的38.92%，市場集中度提高，我國煤炭穩定供應保障能力增強。二是煤礦數量大幅減少。全國煤礦數量由2015年底的1.2萬處左右，減少到目前的不足8000處；近期國家能源局發布，全國公告的生產煤礦4271處，產能34.1億噸/年；在建煤礦1228處，產能10.53億噸/年，平均單井規模85萬噸/年左右。三是大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產供應的主體。初步統計，全國已建成大型現代化煤礦1200多處，產量比重占全國的75%以上，其中，建成年產千萬噸級特大型煤礦59處，產能近8億噸/年；建成智能化開采煤礦47處；優質產能快速增加，煤炭現代化水平大幅提高。四是供需格局發生深刻調整。今年前9個月，晉陜蒙寧四省區煤炭產量占全國總產量的70.36%，全國煤炭生產重心越來越向晉陜蒙寧地區集中。隨著生產重心西移、區域間煤炭調撥規模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破，區域性、時段性煤炭供應緊張問題逐漸顯現。
（五）產業轉型升級有探索、有實踐、有經驗。一是煤炭上下游一體化發展取得新進展。在煤炭企業參股控股電廠1.8億千瓦的基礎上，神華集團與國電集團重組為國家能源投資集團，成為我國煤電聯營、煤電一體化發展重大改革成果；靖遠煤業、窯街煤電、甘肅煤投公司重組成立甘肅能源化工集團，構建了煤電化一體化發展模式。二是現代煤化工進入產業化發展階段。隨著神華寧煤年產400萬噸煤炭間接液化項目投入商業化運營，新一批煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級分質利用項目開工建設；特別是隨著甲醇燃燒、煤炭深加工及精細化工等一批關鍵技術突破，現代煤化工產業化發展將進一步助推煤炭供給側結構性改革。三是新產業、新業態、新模式不斷創新發展。山東能源棗礦集團建立了煤炭生產與用戶產銷協同發展機制；淄礦集團依托礦區醫療資源，發展健康養老產業；山西陽煤集團與天津港集團、北京鐵路局、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團。
在看到取得成績和效果的同時，也必須看到，全國煤炭產能過剩的態勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關閉退出人員安置難度大，資產債務處理困難，“三供一業”移交難，企業歷史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當一部分企業實現了扭虧但尚未脫困，實現行業健康發展依然任重道遠。對此，要有清醒的認識。煤炭企業既要看到供給側結構性改革取得的顯著成效，也要看到行業發展中面臨的矛盾和問題，既要把握新時代、新目標對煤炭行業發展提出的新要求，還要深化對市場供求規律、價格變化規律、企業發展規律的認識，立足當前、著眼長遠，增強大局意識，增強社會責任感，堅定信心，維護行業平穩運行，促進煤炭產業轉型升級發展。
二深入學習貫徹落實黨的十九大精神，樹立新發展理念，深化煤炭供給側結構性改革，建設現代化煤炭經濟體系
黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。煤炭行業要深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，深化煤炭供給側結構性改革，深入推進理念創新、技術創新、模式創新，提升改造舊動能，培育發展新動能，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由傳統能源向清潔能源轉型發展，建設現代化煤炭經濟體系。
（一）堅持依靠科技創新，培育行業發展新動能。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。當前，煤炭供給側結構性改革進入攻堅階段，也是煤炭產業轉型升級發展的關鍵時期，煤炭行業要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化；要推動互聯網、大數據、智能化與煤炭經濟深度融合，以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加快理論創新、技術創新，突破重大基礎理論和關鍵共性技術，以煤炭智能化開采為龍頭，提高煤機裝備制造水平，加快高新技術的推廣應用；要培養造就一大批具有國際水平、行業領軍的科技人才隊伍，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，支撐煤炭轉型升級發展；要以煤炭產業鏈延伸發展為導向，加強煤炭下游產業新技術、新工藝、新用途研究，創新煤炭上下游科技合作模式，形成創新合力，引領煤炭產業向價值鏈高端邁進，向技術密集型發展轉變，培育新的增長點，形成新動能，促進煤炭由傳統能源向清潔能源轉變。
（二）強化質量體系建設，提高煤炭供給質量。目前，全國煤炭平均運距在700公里以上，鐵路煤炭運量20億噸左右。煤炭質量體系建設涉及生態環境保護，涉及煤炭清潔高效利用，涉及煤炭供應效率，涉及國家鐵路與海運資源優化配置。強化煤炭質量體系建設，提高煤炭供給質量，是推動煤炭供給和消費革命的戰略需要，是從源頭上促進煤炭清潔高效利用的重要舉措。煤炭行業要適應新時代我國能源消費需求新變化，堅定不移淘汰落后產能，發展先進產能，擴大優質產能供給。要加強商品煤質量管理，加大原煤入洗比例，開展煤炭精細化重介質分選、高效干法選煤、褐煤提質與低階煤分級分質利用技術攻關，向社會提供高質量的煤炭產品，實現行業發展由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。要加強運輸通道建設，創新煤炭運輸方式，推進煤炭運輸由運輸原煤向輸送潔凈煤、輸電、輸氣相結合方式轉變，減少無效運輸，降低運輸成本，提高供應效率。要推進全國煤炭交易數據平臺建設，發展煤炭現貨市場，完善期貨市場，推動煤炭供給側與需求側協同發展，構建高效率、高質量、潔凈化的煤炭供應保障體系。
?。ㄈ┩苿用禾坑扇剂舷蛉剂吓c原料并重轉變，提高煤炭清潔高效利用水平。按照推動能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，在推動原煤全部入選（洗）的基礎上，一是加快推進燃煤電廠超低排放技術改造。要按照國家對燃煤電廠超低排放的具體要求，在已超額完成改造任務（全國已完成燃煤電廠超低排放改造5.8億千瓦，超過燃煤電廠總裝機的50%）的基礎上，加大推進力度，實現燃煤電廠清潔發電。二是因地制宜，推動散煤清潔化利用。要在大中城市、集中成片鄉鎮和農村、工業園區大力推進高效煤粉型工業鍋爐，著力解決散煤清潔化燃燒和污染物控制問題。要持續推動水煤漿、型煤和民用散煤清潔化技術攻關和設備研制，加大農村民用散煤潔凈化燃燒技術、鍋爐與灶具研制，提高散煤清潔高效利用水平。三是推動現代煤化工產業化發展。認真總結我國百萬噸煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范工程取得的成功經驗，重點加強大型煤氣化爐研制，重點加強煤氣化爐與煤種適應性研究，加快實現煤氣化裝備國產化，在有條件的地區，有序建設一批大型煤化工項目，探索產業化發展方向和模式，構建煤焦化、煤深加工轉化為基礎的現代煤化工產業體系，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變，推動煤炭由傳統能源向清潔能源轉變，形成安全高效清潔的現代煤炭供應保障體系。
?。ㄋ模﹦撔掳l展新業態、新模式，推動產業轉型升級。要尊重市場規律和企業發展規律，走多元化、高端化、高效化發展道路，堅持有所為有所不為，深入推進企業創新、市場創新、品牌創新，推動生產管理和營銷模式變革。要深入推動煤炭智能化開采示范工程建設，以此帶動我國煤炭裝備制造技術攻關、煤炭開采理論研究、煤礦安全系統提升，提高我國煤炭安全高效智能化水平。要深入推進煤電聯營與煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現代物流、金融服務、電子商務等產業相互融合，實現煤炭主業和相關產業協調發展。要促進煤炭與新產業、新業態融合發展，依托礦區資源優勢，著力打造高水平產業園區、醫療健康養老、職工培訓、礦山旅游和特色項目示范基地，培育新興產業，培育新的經濟增長點。深化國有企業改革，加快推進企業兼并重組，加強品牌建設，培育具有全球市場競爭力的大型能源綜合性企業集團。
（五）提高對外開放水平，推動煤炭開放新格局。煤炭行業要以“一帶一路”建設為重點，加強與我國“一帶一路”戰略銜接，同沿線國家能源發展戰略對接，重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規、煤炭產業政策、國際貿易政策和文化風俗研究，加強與世界采礦大會、國際能源署、世界煤炭協會等國際能源組織的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，探索與沿線國家企業、相關機構建立戰略合作伙伴關系，深化互信合作、促進互利共贏，推進海外并購，以煤炭產能合作為契機，帶動我國煤機裝備、技術、標準、服務走出去，展示中國煤炭工業形象，培育有國際影響力的品牌產品，形成國際合作與市場競爭的新優勢。
三強化市場意識，堅持誠信經營，加強戰略合作，促進煤炭行業平穩運行
經過近20多年的煤炭市場化改革，全國煤炭交易會作為煤炭市場化改革的重要成果之一，已經成為我國大宗商品交易會歷史長、影響大、企業參與度高、成交量大的全國性市場交易會，在此進程中，逐步健全完善了全國煤炭市場交易體系，推動形成了“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，為保障全國煤炭穩定供應，促進行業平穩運行，提升經濟運行質量奠定了堅實的基礎。
2018年是全黨全國各族人民深入貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、砥礪前行的重要一年，我國宏觀經濟繼續保持企穩向好發展態勢，煤炭消費需求也將繼續保持適度增長趨勢。希望煤炭產運需各方，要從保障全國煤炭安全穩定供應、支撐經國民經濟發展的大局出發，認真做好今年的煤炭交易和產運需銜接工作。
?。ㄒ唬﹫猿忠院炗喼虚L期合同為基礎，構建新型戰略合作伙伴關系。近年來的實踐證明，中長期合同既有利于優化資源和運力配置，穩定煤炭供應基本面，也有利于煤炭上下游協調發展，有利于穩定市場預期，減少價格波動。煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉港口等中央企業和大型國有企業，要增強大局意識、超前意識，發揮市場主體的引領作用，按照構建全國統一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系的要求，增強市場預期，提高煤炭直購直銷供需中長期合同比重，構建煤炭供需新型戰略合作伙伴關系，穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展。
（二）堅持誠信經營，強化行業自律。信用既是企業的軟實力，也是市場主體自我約束、誠信經營的基石。煤炭產、運、需企業要加強自律，堅持誠信經營，樹立規則意識，履行社會責任，信守承諾，維護契約，嚴格執行合同。要加強煤炭交易誠信體系建設，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍，為構建全國統一規范、公平開發、競爭有序的煤炭市場環境奠定堅實基礎。
（三）安全第一，預防為主，科學組織生產。近年來煤炭經濟持續下行，煤炭生產企業要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實安全生產相關法律法規，特別要針對部分煤礦安全欠賬嚴重，裝備落后、采掘失衡等問題，抓住經營效益好轉的有利時機，加大投入，優化生產布局，實現采掘正常接替，加快裝備更新，彌補安全欠賬。為此，還要強調，要嚴禁煤礦超能力生產，嚴禁煤礦違法違規建設與生產，確保煤礦安全。
?。ㄋ模┐_保礦區穩定，促進經濟社會協調發展。要加強貨款回收，補發拖欠的職工工資，保障煤礦職工生活和正常的福利；做好去產能關閉煤礦的職工安置工作，要加強與地方政府溝通協調，爭取政策支持，努力拓寬職工就業渠道，妥善安置好職工；關注礦區民生，特別要關注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護礦區社會穩定。（中國煤炭市場網）
