李俊峰：可再生能源法先落實好，再考慮修訂
2016-09-21 10:00:41
摘要： “首先要把《可再生能源法》中好的東西落實好，然后才是考慮修訂?！?月13日，國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心主任李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時說。
“首先要把《可再生能源法》中好的東西落實好，然后才是考慮修訂。”9月13日，國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心主任李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時說。當天，《可再生能源法》十周年研討會在京召開，多位與會專家就《可再生能源法》過去十年發揮的作用和下一步的修訂發表了看法。
基本制度未落實到位
《可再生能源法》2006年正式實施，至今已有10年。期間，該法于2009年進行了修訂完善。據悉，《可再生能源法》構建了支持可再生能源發展的五項制度，具體包括總量目標、強制上網、分類電價、費用分攤和專項資金。這些制度在促進我國可再生能源發展、調整能源結構、保護環境、實現綠色發展等方面發揮了重要作用。但在可再生能源產業快速發展的過程中，棄電等諸多問題也頻頻“現身”。因此，不少業內人士表示，需要進一步研究《可再生能源法》的修訂完善，以增強其指導性。
但李俊峰認為，首先應將該法中好的措施落實好，其次才是考慮修訂問題。“當時《可再生能源法》確立了幾項制度，但在執行過程中，有四個方面還沒落實好、做得還不到位。”李俊峰說。
一是費用分攤并未落實，目前只是少數人分攤。“大家經常談及的電價補貼資金不夠用，其最大原因便是該收的沒收起來、該負擔的沒負擔好。依法治能，要擴大法律的效力，該收的要收起來，一定要把這件事情做好。”李俊峰說。
二是價格形成機制不到位。據記者了解，根據《可再生能源法》相關規定，可再生能源上網電價由常規能源發電上網電價和可再生能源電價附加兩部分構成。例如，我國陸上風電實行分資源區標桿上網電價政策，風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內的部分，由當地省級電網負擔；高出部分，通過國家可再生能源發展基金分攤解決。燃煤機組標桿上網電價調整后，風電上網電價中由當地電網負擔的部分相應調整。
“這是兩部制電價，如IV類資源區風電標桿上網電價為6毛1，其中一部分是電網支付的煤電上網標桿電價，另一部分是政府補貼。就實施情況來看，電網公司支付的部分是到位的，但政府這一塊未到位。所以，這一價格形成機制應進一步完善。”李俊峰表示。
三是強制上網制度沒有做好，并已成常態。“法律規定：如果電網企業未按照規定完成可再生能源電量收購，造成可再生能源發電企業經濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監管機構責令限期改裝；拒不改正的，處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款。但到目前為止，沒有一個企業去申請補償，也沒有一個案例來判斷這樣一個錯誤。”
四是財政補貼不到位。李俊峰表示：“財政部門總說補貼資金不夠用，但資金不夠用不是別人的責任，恰是財政部門的責任。就像考試，考不好是你自己的問題。這個問題不解決，矛盾將越來越多。”
修法將著眼于高比例消納
李俊峰說，當前我國面臨的更大問題是對國際社會做出了承諾：2020年非化石能源消費比重達到15%。“這一目標與不少國家相比還差得很遠。所以在技術方面，大家都在做準備，如國家電網、中科院都在研究新一代的電力系統，以適應高比例的可再生能源。但這都必須有法律保證。”
“雖然我國新能源發電量居世界第一，但就電力系統水平來講，還處在初級階段?，F在新能源占比仍低于5%，所以未來的修法要著眼于高比例問題。”李俊峰說，行業也在考慮、探討這些問題，現在初步的想法有以下幾個方面：
首先，要將可再生能源消費配額平均分配到各省。“各地配額要一致。例如，不能給內蒙配20%、給山東只配15%，而應將所有省份配額統一為20%。如果山東新能源裝機規模較少，那么一方面要加快解決自身發展問題，另一方面需要其到寧夏、甘肅、新疆等地買風電、買太陽能?，F在寧夏到山東有一條輸電線路，基本上是送煤電，而不是風電和太陽能，這種情況必須糾正。”
另外要加強電網建設。“加強輸電是我國的一大特色，因為我國光電、風電大部分資源集中在西北部地區。如果上述地區棄電嚴重，那么基本的發展目標都無法完成，何談高比例？”李俊峰說，“盡管不修法也可以解決其中一些問題，但若要修法，就應該考慮得更長遠。”
現行法律存在漏洞
李俊峰指出，當前《可再生能源法》的確還存在漏洞。
例如，今年云南省發生了以當地水電價格作為常規能源上網電價的事情，即要求“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價”。
記者了解到，《可再生能源法》第二條明確，該法所稱可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。但同時規定“水力發電對本法的適用，由國務院能源主管部門規定，報國務院批準。”可以看出，該法并未明確水電不能視為常規能源。這也成為云南省稱其水電已是當地常規能源，進而以水電平均電價作為風、光標桿上網結算電價的理由。
李俊峰指出，《可再生能源法》第一條明確提出，是為了保護環境、優化能源結構等制定本法，即目的是代替化石能源。“所以各地應以化石能源的價格制定風、光標桿電價。比如北京的化石能源主要是天然氣，天然氣發電上網電價為0.7元/千瓦，這應該成為當地常規電源的標桿電價。”
