李毅中委員：建議取消煤炭276日限產政策
2017-03-06 10:24:40
摘要：3月4日全國政協會議第一天分組會議期間，全國政協委員、原工信部部長李毅中對媒體表示，煤炭行業去產能政策有待改進，建議取消276日限產政策。
他認為，2016年煤炭去產能工作取得了一定成效，值得肯定。2016年去產能目標為2.5億噸，實際完成2.9億噸。“但整體政策有待改進。由于煤炭行業的特點是連續生產，276個工作日限產政策不符合行業生產特性，實施以后造成煤炭產量大落大起，煤炭價格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發。”李毅中說。
2016年2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，開啟了煤炭行業去產能的大幕，文件除了明確用三至五年時間退出煤炭產能5億噸、同時減量重組5億噸，還明確了煤炭限產措施，即要求全國所有煤礦產量以全年276個工作日實施生產，在法定節假日和周六日不安排生產，這相當于將此前全年330個工作日的產量下調了16%。
李毅中表示，276個工作日政策一方面要求所有煤礦均在周六周日停產，對于大礦、小礦、先進礦和落后礦“一刀切”，是不合理的，沒能體現對先進和落后的區別對待；另一方面，中國的煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，周六日即便不生產，也要繼續抽瓦斯、排水，這打破了煤炭行業連續生產的特性，更不利的是，有些小煤礦從成本考慮，周六日停產可能不抽瓦斯，不排水了，造成安全隱患。
276工作日政策從2016年3月份開始執行，隨即全國煤炭供應量大幅下降。國家統計局公布的數字顯示，2016年4月至10月每月原煤產量下降幅度均超過10%，6月產量同比下降甚至達到16.6%。但從需求端看，2016年全國煤炭消費量僅同比下降1.3%。供需失衡，導致煤炭價格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達到639元／噸，比年初回升269元／噸。
煤價飆升，使得一些煤礦為了追求利潤，超采或在未達到安全標準的情況下生產，2016年9月至12月，短短四個月內，國務院安委會辦公室就通報了四起重大瓦斯爆炸事故，分別位于寧夏、重慶、黑龍江和內蒙古地區，僅此四起重大事故就造成至少84人遇難。
李毅中還談及，國內煤炭價格的上漲還導致2016年煤炭進口激增，全年煤炭進口2.56億噸，同比增長25.2%。國內的限產政策導致短時間內市場供給不足，不得不將國內企業辛苦去產能后的市場空間讓給國外企業。
“去產能和去產量是兩回事，去產能是把企業生產能力去掉，關掉那些過剩的、落后的、嚴重虧損的和質量、安全、環保、技術不達標的產能，但企業的實際產量是由市場決定的，兩者不能混在一起，”李毅中說。
煤炭供不應求，價格大幅上漲后，從2016年9月份開始，國家發改委開始逐步釋放產量，直至當年11月16日，國家發改委宣布，“所有具備安全生產條件的合法合規煤礦，在2017年采暖季結束前都可按330個工作日組織生產”，276日限產政策被臨時叫停。
今年2月初，曾有媒體報道，國家發改委將在2017年供暖季結束后恢復276個工作日的限產政策。2月21日，中國煤炭協會和中國煤炭運銷協會召集部分大型煤炭企業就276個工作日政策繼續執行征求意見，目前，對276工作日政策是否在2017年延續仍未有定論。（財新網）
