朱明： “十三五”可再生能源開發建設應與消納利用并重
2016-09-18 11:59:44
摘要：國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明介紹，國家能源局作為可再生能源行業主管部門，按照職責主動作為，密切配合有關部門，不斷建立完善可再生能源發展政策體系。
可再生能源的發展關系到我國能源轉型戰略的實施以及2020、2030年非化石能源比重目標的實現，需要進一步轉變可再生能源發展理念。
《可再生能源法》實施十周年之際，中國的可再生能源迎來一個重要拐點。
我國于2006年正式頒布實施了《可再生能源法》，2009年又對該法進行了修訂完善，構建了支持可再生能源發展的五項重要制度，即總量目標制度、強制上網制度、分類補貼制度、費用分攤制度和專項資金制度，對我國促進可再生能源發展的法律制度和政策措施做出了較為完整的規定。
國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明介紹，國家能源局作為可再生能源行業主管部門，按照職責主動作為，密切配合有關部門，不斷建立完善可再生能源發展政策體系。
朱明指出，目前我國已進入加快能源轉型、推動能源革命的關鍵時期，可再生能源已進入到增量替代、區域性存量替代的發展階段，能源轉型的矛盾日益突出。
朱明強調，逐步建立以可再生能源為主的能源體系的根本方向是不可逆轉的，實現可再生能源從補充能源向替代能源轉變已成為未來能源發展的主基調。
他認為，可再生能源的發展關系到我國能源轉型戰略的實施以及2020、2030年非化石能源比重目標的實現，需要進一步轉變可再生能源發展理念。
具體來說，從強調可再生能源開發規模和速度逐步轉變為重視提高可再生能源的利用水平，行業管理的重點由開發建設管理轉移到開發建設與消納利用并重，更加重視可再生能源發展的質量和效益。
可再生能源面臨三大挑戰
《21世紀》：在過去十年，中國可再生能源發展到一個什么樣的新階段？
朱明：可再生能源從起步階段進入大規模發展階段。2015年，我國可再生能源年利用量為5億噸標準煤，占能源消費總量的11.8%，比2005年提高了將近5個百分點（4.78%），其中商品化可再生能源利用量為4.4億噸標準煤，占全部能源消費總量的10.1%。
到2015年底，全國可再生能源發電并網裝機容量為5億千瓦，占全部發電裝機容量的33%?？稍偕茉窗l電量1.4萬億千瓦時，占全部發電量的25%。其中，水電裝機3.2億千瓦，是2005年的2.7倍；風電并網裝機1.29億千瓦，是2005年的100多倍；光伏并網裝機4318萬千瓦，對比2005年的7萬千瓦，更是突飛猛進；太陽能熱利用面積超過4億平方米，應用規模都位居全球首位。生物質能繼續向多元化方向發展，生物質發電裝機1030萬千瓦，是2005年的5倍，各類生物質能共計年利用量約3300萬噸標準煤。
《21世紀》：可再生能源發展面臨哪些重大挑戰？
朱明：首先，可再生能源發展的戰略地位仍需進一步明確。
目前，可再生能源在我國能源發展中的中長期戰略定位仍不清晰，雖然國家層面制定了非化石能源發展目標，但地方各級政府和相關發電企業在可再生能源發展方面的責任和義務仍不明確，落實能源生產和消費革命，推動能源轉型仍應該進一步提出具體有效的措施，確保國家戰略有效引導各級地方政府和相關企業的投資行為。同時，與能源轉型先進國家相比，我國可再生能源特別是風電、太陽能發電等新能源占能源消費的比重與先進國家相比仍較低，未來需要完善支持政策，使新能源在我國能源轉型中發揮更重要的作用。
其次，法定的可再生能源電力強制上網制度未有效落實。
由于我國電力市場和電價機制不完善，加之部分電力系統靈活性不足，可再生能源與化石能源在運行上的矛盾日益突出，可再生能源全額保障性收購未能得到有效落實，“三北”部分地區棄風棄光問題十分突出。2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時，都基本相當于2015年全年的棄風棄光電量，棄風、棄光問題嚴重阻礙了《可再生能源法》的有效實施，是當前可再生能源發展的最大障礙之一。
第三，新能源補貼資金缺口較大且不能及時發放到位。
為支持可再生能源，特別是風電和光伏發電的發展，我國在《可再生能源法》的框架下，采用了國際上通行的固定電價政策，即風電和光伏發電電價與當地燃煤機組標桿電價的差異由國家專門設立的可再生能源電價附加補足。
目前，由于可再生能源電價附加未能應收盡收，加上對可再生能源發展速度預估不足，導致了可再生能源電價補貼資金不足，造成補貼發放不及時的問題。截止到2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。隨著年度可再生能源裝機規模不斷增加，舊的補貼沒有到位，新的需求加速，導致補貼資金缺口不斷擴大，補貼資金的問題同樣成為制約行業發展的最大問題。
實施可再生能源開發利用考核指標制度
《21世紀》：“十三五”期間，我國可再生能源擬定了怎樣的發展目標？
朱明：國家已經起草編制了《可再生能源發展“十三五”規劃》，初步明確“十三五”時期的可再生能源發展目標。具體而言，到2020年，風電裝機確保達到2.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達到2.5億千瓦；太陽能發電確保達到1.1億千瓦以上，如果條件許可，力爭達到1.5億千瓦。其中光熱發電力爭達到500萬千瓦。
《21世紀》：“十三五”期間，推動可再生能源發展有哪些主要的工作思路？
朱明：首先，推動能源革命，堅持優先發展可再生能源。
我國推動能源革命的方向是明確的，各方必須深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質是主體能源的更替或能源開發利用方式的根本性變革。
為此，要切實確立可再生能源的優先發展地位，創新發展方式，優化發展布局，積極有序發展水電、全面協調推進風電開發、推動太陽能的多元化利用和大規模發展、因地制宜發展生物質能、加強農村可再生能源建設、加快地熱能開發利用、啟動海洋能示范應用，進一步擴大可再生能源應用規模和提高在能源消費中的比重，局部地區要率先實現可再生能源大比例發展，引領全國能源結構優化升級。
其次，堅持目標導向，確保實現非化石能源比重目標。
根據可再生能源“十三五”規劃研究，到2020年，全部商品化可再生能源年利用量需要達到5.6億噸標準煤，可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時，其中新能源發電在全部發電量中的比重提高到9%以上，才能確保實現2020年非化石能源消費比重達到15%的戰略目標，并為2030年20%非化石能源比重目標奠定堅實基礎。
為此，必須推動建立非化石能源利用目標考核性指標制度，將2020年15%非化石能源目標作為考核性指標，建立實施可再生能源開發利用目標引導和考核制度，分解落實各省（區、市）完成2020年15%非化石能源的目標需要完成的非水可再生能源電力消納量比重目標，并在此基礎上建立和完善可再生能源開發利用監測和評價制度，引導地方在能源規劃、建設、運行中統籌做好可再生能源發展工作。
第三，建立有利于可再生能源發展的市場體系。借鑒國外先進經驗，根據非化石能源消費比重目標和可再生能源開發利用目標的要求，逐步建立和完善可再生能源電力配額制度，并在此基礎上建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發電直接補貼強度，隨著新能源技術的不斷進步和發電成本的不斷下降，推動財政補貼逐步降低并最終退出。
同時，加強事中事后監管，促進相關政策落實。目前我國可再生能源產業政策的關鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優先調度政策缺乏具體的規定和操作措施等，已成為制約我國可再生能源健康發展的關鍵問題。已發布的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》明確了風電、光伏發電全額保障性收購的有關要求，但今后工作重點也在明確責任，并通過能源監管的手段，強化落實，保障效果。（《21世紀經濟報道》王爾德）
