李佐軍：處置僵尸企業關乎供給側改革順利推進
2016-10-26 11:41:54
摘要：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是當前和今后一段時間內供給側結構性改革的重點任務。而去產能位居首位。處置僵尸企業是能否完成去產能任務的“牛鼻子”，是當務之急。
去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（簡稱“三去一降一補”）是當前和今后一段時間內供給側結構性改革的重點任務。而去產能位居首位。處置僵尸企業是能否完成去產能任務的“牛鼻子”，是當務之急。我國的實際情況是，完成今年的去產能目標形勢不容樂觀。國家發展改革委最新數據顯示，截至7月末，全國累計退出煤炭產能占全年目標的38%；據工信部數據，上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，占今年目標任務的30%左右。時間過半，但完成的任務遠未過半。雖然近一兩個月進度有所加快，但難改形勢之嚴峻。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，去產能、處置僵尸企業任務完成情況關乎供給側結構性改革能否順利推進。如何面對現實加快推進處置僵尸企業的步伐？為了找到答案，本刊獨家專訪了李佐軍副所長。
通過專項督查確保完成任務
記者：國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議，部署對鋼鐵、煤炭行業化解產能過剩開展專項督察。請問，國務院為何要開展此項專項督查？
李佐軍：首先，專項督查不是最近才采取的方式。近年來，國務院對一些比較重要的緊迫工作，都采取專項督察的方式督促工作的開展，最近兩年有很多行業、領域都采取了這樣的方式。去產能、淘汰僵尸企業也采取這種方式，主要原因有兩方面：一方面，從今年前七個月的鋼鐵、煤炭等重點行業的
去產能、淘汰僵尸企業的實際情況來看，都沒有如期完成任務，故采取了專項督查行動；另一方面，由于去產能、淘汰僵尸企業是供給側結構改革排在第一位的重點任務，故需要通過督查加大工作力度，確保年底如期完成全年任務，并通過這項工作來促進供給側結構性改革各項任務的完成。另外，如果今年去產能、淘汰僵尸企業完不成任務的話，有可能影響全社會對供給側結構性改革的信心，因此國務院的專項督查也是要維護供給側改革的信心。
靠市場競爭難以完成去產能淘汰僵尸企業的任務
記者：為什么僵尸企業難以在市場競爭中自行退出？
李佐軍：在回答這個問題之前，須先提一下淘汰僵尸企業的手段。實際上，去產能也好，淘汰僵尸企業也好，目前是將市場手段和行政手段結合在一起進行的。僵尸企業之所以難以退出，與這兩種方式面臨的難題有關。
記者：請具體說一說去產能、淘汰僵尸企業面臨哪些難題或障礙？
李佐軍：主要是四個方面的障礙。一是去產能、淘汰僵尸企業會影響地方政府的政績，會遇到地方政府的消極抵抗。因為去產能、淘汰僵尸企業會減少GDP、工業產值，甚至財政收入。若不淘汰這些企業，或多或少會貢獻一些GDP、工業增加值，甚至財政收入；若淘汰了則意味著這些都沒了，相應的政績就減少了，這是很多地方政府不愿面對的。二是人如何安置是一個很大的難題。去產能、淘汰僵尸企業涉及到人如何安置的問題。安置人很復雜，需要解決安置資金、社會保障、人員穩定等問題。這是令很多地方和企業發怵的問題。三是債務處理也是一個棘手的問題。僵尸企業往往與很多金融機構存在大量的債務關系，一旦把它淘汰之后，這些債務怎么辦？同時，金融機構的不良資產問題顯性化，增加金融風險，這些是金融結構不愿看到的。四是還涉及到社會穩定問題。有些僵尸企業職工很多，其上下游企業也依賴著它生存，被淘汰之后，其職工就沒有工作了，部分職工會提出許多訴求，如果政府和企業滿足不了，他們就可能采取一些過激行動，影響社會穩定。
記者：我國采用市場化方式去產能、淘汰僵尸企業為何效果不佳？
李佐軍：市場化方式去產能，就是由市場競爭來去產能、淘汰僵尸企業。一般在比較成熟的市場經濟國家，如果某個企業資不抵債，就會遵循優勝劣汰的市場規律，被自動淘汰，無需政府出面。我國之所以出現了該破沒破、該淘汰沒淘汰的所謂僵尸企業，主要原因是市場規律失靈了，具體表現在有些國有企業本身就不是市場化的企業；一些民營企業也因為與政府存在一些不正常的關系，而難以按照市場優勝劣汰規則及時退出市場。
僵尸企業破產不易源于法治不健全
記者：依據我國公司破產法，僵尸企業可以通過法律途徑出清，但實際上，這一途徑也不容易走。請剖析其原因。
李佐軍：破產是處理僵尸企業的方式之一。在我國，為什么對這些僵尸企業采取破產方式進行處理比較難？除了前面說的影響政績、人員安置難、債務處理難和影響社會穩定等四個問題，還有兩個原因。一是，中國企業破產面臨觀念障礙。中國人在觀念上不太容易接受企業破產，很多人認為企業不應該破產，俗話也說“好死不如賴活著”。尤其是國有企業，認為自己是政府的企業、全民的企業，有那么多的職工，怎么能破產呢？于是在企業已成為僵尸企業后，也要千方百計地通過兼并重組，通過政府救助，通過銀行輸血等方式，將企業留存下來。二是，法治不健全，依法破產難。
破產是一種法律處置方式，需要經過很多法律程序。如果法治比較健全，大家都有法治意識，那么僵尸企業就比較好處理。但問題是中國目前法治還不健全，法治意識也不強，故對僵尸企業采取破產方式就比較難。
記者：具體講一講難在哪兒？
李佐軍：在法治不健全、人們法治意識薄弱的背景下，僵尸企業的相關主體遇到問題就不是首先想到去找法律，而是首先想到去找領導。尤其是國有企業就會主要強調企業的政治屬性和職工的主人翁地位，阻礙企業通過法律程序破產。因此，企業破產就很難。由于不按法律辦事，使得在淘汰僵尸企業的過程中很多矛盾難以解決，比如補償問題就因為沒有各方滿意的標準而難以落實。
堅定不移地處置僵尸企業
記者：針對東北特鋼集團債務違約問題，8月9日國家發展改革委表示，“將堅定不移地處置僵尸企業，要具體問題具體分析，因地制宜、一企一策。”這個表述應該如何理解？
李佐軍：一方面，國家發展改革委表達了堅定不移地處置僵尸企業的決心。即不管遇到多大困難、有什么障礙，一定要按照中央的既定部署，堅定不移地去產能、淘汰僵尸企業。另一方面，要因地制宜、因企施策去產能、淘汰僵尸企業。不同區域、不同行業的情況不一樣，不同企業的情況也不一樣，如果用一個統一的標準和政策去產能、淘汰僵尸企業的話，就不一定符合實際情況，因此國家發展改革委才提出要“因地制宜，一企一策”，要按照各個企業的實際情況制訂針對性、操作性強的政策，并把工作做細、做深、做透。
記者：在堅持“具體問題具體分析、因地制宜、一企一策”的同時，是否還要遵循一些共同的原則？
李佐軍：是的。共同的原則就是中央政府已經出臺的關于鋼鐵、煤炭行業的去產能思路和政策。但是，須注意的是，共同的原則是針對全國的一般情況，一旦落到具體的行業、企業和地區，就一定要在遵循國家統一政策的前提下，緊密結合地方和企業的實際，制訂一些更具體、更有針對性的行動對策。
記者：請具體講一講哪些該全國統一，哪些要因地制宜、一企一策？
李佐軍：在一些大的原則上應該全國統一，比如說去產能過程中的能耗標準、環保標準、安全標準等就必須全國統一，不能各行其是。關于人員安置、債務處理等問題，各個行業和各個企業之間的差別就很大，就只能因地制宜、一企一策。
“公”與“非公”既不能厚此薄彼又要有所區別
記者：據媒體近日報道，國資委要公布345家僵尸企業名單。請問這345家是所有的僵尸企業嗎？
李佐軍：肯定不是所有的僵尸企業。僵尸企業國有企業中有，民營企業中也有。國資委公布的只是國有企業中的僵尸企業。這個名單一定是按照某些標準框定下來的，也不是包括了國有企業里的所有僵尸企業。
記者：在處置僵尸企業時，國有企業與非公企業應該掌握什么樣的原則？
李佐軍：總的原則是，不管是國有企業還是非國有企業，在去產能、淘汰僵尸企業的過程中都應該遵循統一的法律法規和政策，不能厚此薄彼，不能搞不公平競爭，不能因為是民營企業就將其去產能的任務加重一些，也不能因為是國有企業就可放它一馬?？傊?，要符合公平競爭的原則，要遵循統一市場的要求。但是，也要看到，國有企業和非國有企業產能過剩的實際情況，及不一樣的產生原因，因而在去產能、淘汰僵尸企業中要采取一些不同的針對性措施。
記者：請舉例說明。
李佐軍：民營企業之所以產能過剩、之所以成為僵尸企業，可能是企業與政府存在一些特殊的關系、可能與政府的過度干預有關。國有企業一般來說更容易出現大范圍的持續產能過剩，出現更嚴重的僵尸企業現象，主要是因為國有企業是軟預算約束的，政府對它常常是護愛有加。因此，在處理國企僵尸和非公僵尸的過程中，一方面要公平對待，不能厚此薄彼；另一方面要視具體成因，對癥下藥。
直面困難壯士斷腕除舊布新
記者：現在一些地區經濟下行壓力大，地方財政收入和就業形勢比較困難，這樣給去產能、處置僵尸企業造成了很大障礙，如何看待并破除這個障礙？
李佐軍：障礙是客觀存在的，有障礙不可怕。推進供給側改革、去產能、處置僵尸企業就是要面對問題、解決問題，就是要壯士斷腕、除舊布新，就是要鳳凰涅槃、浴火重生。所以，我們要承認和正視這些障礙，不要以為出現了障礙就不正常。
記者：怎么破除這些障礙呢？
李佐軍：我覺得可從以下六方面下功夫。
第一，要下定決心，提高認識，凝聚共識。思想引導行動。如果不重視它，沒有形成共識，任何事情都難以辦成；如果決心很大，高度重視，各方形成了共識，就沒有破不除的障礙、解決不了的問題。
第二，要明確思路。針對去產能、淘汰僵尸企業，要制訂科學合理的思路和行動方案。只有思路對，才能事半功倍；若思路錯了，就會走彎路，就會成本高、效率低。
第三，要更多地依靠市場化方式去產能、淘汰僵尸企業。市場化的方式效果會慢一點，但它是相對合理的方式，后遺癥和副作用比較小。行政手段確實短期效果明顯，立竿見影，但是它很有可能引發新的問題。所以，我們要更多地依靠市場手段去產能、處置僵尸企業。
第四，主要依靠法治和標準來去產能、淘汰僵尸企業。因為只有法治、標準是比較公平、透明的，是各方面都比較認可的方式，后遺癥也比較少。
第五，要循序漸進地去產能、淘汰僵尸企業。一定要認識到去產能、淘汰僵尸企業是一個過程，不要指望一蹴而就。因為它確實很復雜，是累積了一二十年的問題，現在想一下子解決是不現實的。因此，要有耐心，穩打穩扎地解決問題。
第六，要將淘汰化解存量問題和培育增量結合起來。如果只是一味地去產能、淘汰僵尸企業，整個經濟可能受不了。也就是說，在去產能、淘汰僵尸企業的過程中，還要同步地、協調地培育增量，以減輕對整個經濟的沖擊?！豆澞芘c環?！?/span>
