政協委員朱共山提案：光伏上網保障性收購落實困難，要有法可依
2017-03-06 16:20:10
摘要：國家能源局發布2016年光伏發電統計信息顯示，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續位列全球第一。
國家能源局發布2016年光伏發電統計信息顯示，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續位列全球第一。光伏裝機容量占全國發電總裝機量的比例已達4.5%以上。在光伏補貼大幅退坡的背景下，預計2017年全年新增裝機量將小幅下滑，達25~30GW左右。在參與光伏這一國內戰略性、朝陽性領域發展中，全國政協委員、協鑫集團有限公司董事長朱共山也頗有感觸，此次北京參政議政期間他就建議修訂《可再生能源法》，國家應合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業（如天然氣項目、綠色小鎮等），他認為要加設備的技術研發、增強國產化產品含金量，同時可采取相應優惠政策予以支持。
光伏優先上網應有法律制度
朱共山的兩會提案中指出，我國可再生能源裝機規模發展迅猛，風電和光伏發電開發規模已是世界第一，《可再生能源法》確立的強制上網制度、分類固定上網電價制度、費用分攤制度、發電配額制度以及專項資金制度都也為上述數據提供了良好的法律環境。但是，《可再生能源法》中，部分規范、制度已不再適應當前可再生能源的發展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發展的問題，電網與可再生能源發展規劃脫節、全額保障性收購和上網電價保障制度落實困難、職能部門協調機制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位，甚至有成為行業“新常態”之勢。
為此他建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強制上網和優先上網制度，從法律制度上保證保障性收購，盡快制定適應電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規?；l展需求的電價和補貼分攤制度，推進可再生能源市場化進程。
“現行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質的法律責任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關制度得以有效實施。”朱共山在提案中寫道。
就電站土地審批、管理等問題，朱共山也較關注。繼去年之后，今年這一議題再度成為他的提案核心，“協鑫集團等中國光伏龍頭企業近年來正在大舉實施以科技創新為主要驅動力的光伏平價上網行動，然而企業技術升級、增效降本之后，我們發現每度電的成本還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如，光伏電站的土地使用稅，各地征收標準從0.6-12元/平方米不等，按照二類光照地區10MW光伏并網項目計算，相當于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發電企業的合理收益。光伏用地審批管理應由國土資源管理部門牽頭，協調林業、農業、規劃等相關部門，準確界定土地性質，建立聯合數據庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理；進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發電成本，讓清潔能源進入千萬戶。”
天然氣可增加相應補貼政策
光伏之外，國內另一新能源應用產品就是天然氣。針對氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差等問題，朱共山建議，國家層面可加大、加快對大型燃機國產化的研發投入，盡快掌握燃機核心技術，降低主機設備成本，降低燃機維護費用；氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制(包括城市燃氣)，授予省、市、縣域沼氣和生物天燃氣獨家建設和經營權，突破氣源壟斷，氣源供應要市場化，多源化，做到供應充足，價格合理。
目前，國家財政部明確對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等4項政府性基金，國家電網也明確分布式光伏、分布式風電自發自用電量免征政府性基金和系統容量備用費。朱共山建議，對天然氣分布式項目賦予分布式光伏同等待遇，對沼氣設施和沼氣發電項目參照光伏扶貧給予政策扶持，對天然氣、沼氣發電上網給予“綠電”待遇，給予生物質沼氣3.0元/立方米補助，生物質發電上網電價為0.75元/千瓦時。
無論是天然氣還是光伏，最終都會成為能源互聯網中的一環。而實現能源互聯網的一大途徑便是提綠色能源小鎮的建立。朱共山也在提案中寫道，在特色小鎮建設的早期，需要更加靈活和更加有力的政策支持。首先，國家特色小鎮建設原則上指的是建制鎮，目前，已列入示范特色小鎮建設的鎮是按照行政區劃分配的，實際上，特大城市、中心城市周邊區域更亟需特色小鎮的建設，分擔一部分城市功能。在特色小鎮建設的早期，這種區位也更易于特色小鎮的培育成功。其次，特色小鎮可運用PPP、財政貼息、直接補助或發行地方政府債券等多種靈活方式，激勵社會資本投入特色小鎮建設。再次，特色小鎮在建設用地指標、規劃體系、基礎設施建設等方面需給予一定政策傾斜，建議用地指標量化，規劃優先安排，基礎設施投資額按小鎮總投入的固定比例先行投入到位。（《第一財經》王佑）
